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关于印发《甘肃省“十四五”职业病防治规划》的通知

 

关于印发《甘肃省“十四五”职业病防治规划》的通知

发布时间:2022-04-01 10:16:14 来源: 访问量:50 

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甘卫职健发〔2022〕36号


根据国家卫生健康委等17个部门印发的《国家职业病防治规划(2021-2025年)》(国卫职健发〔2021〕39号)要求,省职业病防治工作联席会议成员单位共同制定了《甘肃省“十四五”职业病防治规划》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

               甘肃省卫生健康委员会            中共甘肃省委宣传部

               甘肃省发展和改革委员会           甘肃省教育厅

               甘肃省科学技术厅                 甘肃省工业和信息化厅

               甘肃省民政厅                     甘肃省财政厅

               甘肃省人力资源和社会保障厅       甘肃省生态环境厅

               甘肃省住房和城乡建设厅           甘肃省应急管理厅

               甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会      甘肃省市场监督管理局

               甘肃省医疗保障局   国家矿山安全监察局甘肃  甘肃省总工会                     


                                                                                                          

2022年3月28日



(信息公开形式:主动公开)



甘肃省“十四五”职业病防治规划

职业健康是健康中国建设的重要组成部分,事关广大劳动者健康福祉和经济发展与社会稳定大局。职业病防治是促进和保障劳动者职业健康的主要基础性工作。为贯彻落实党中央、国务院关于加强职业健康工作的决策部署,根据《职业病防治法》等法律法规《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动(2019-2030年)》和《国家职业病防治规划(2021-2025年)》《甘肃省人民政府关于推进健康甘肃行动的实施意见》等文件要求,制定本规划。

一、“十三五”时期甘肃省职业病防治工作情况

省委、省政府高度重视职业健康工作,《国家职业病防治规划(2016-2020年)》和《甘肃省职业病防治“十三五”规划实施以来,我省认真贯彻落实习近平总书记关于职业病防治工作的重要指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院关于职业健康工作的一系列决策部署,深入实施健康中国和健康甘肃行动,深化重点行业职业病危害专项治理,扎实开展尘肺病防治攻坚行动,连续实施重点职业病监测及职业健康风险评估,顺利完成职业性尘肺病患者随访与回顾性调查、职业病危害现状调查,大力加强监督执法和评估检查,源头治理力度进一步加大,职业病危害严重行业领域用人单位职业病防治工作完备性和规范性均有了长足进步,全省职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高,劳动者的职业健康权益得到进一步保障。

二、职业健康现状和问题

随着健康中国战略的全面实施,“十四五”时期,开启了职业健康高质量发展的新征程。但是,劳动者日益增长的职业健康需求与职业健康工作发展不平衡不充分的矛盾依然突出,部分用人单位主体责任落实不到位,劳动者职业健康权益保障存在薄弱环节,保障劳动者职业健康面临新的形势和要求:一是粉尘、化学毒物、噪声、辐射等传统职业病危害问题仍然存在,中小微型企业职业健康管理基础需要进一步夯实,职业病源头防控压力仍然较大二是无主体责任单位劳动者罹患职业病(特别是慢性发病的尘肺病)后职业病诊断难、患者保障水平低等突出问题亟待解决三是职业病防治技术支撑、信息化建设和职业健康监管服务保障能力不完全适应高质量发展的新要求四是工作压力健康损害、肌肉骨骼疾患等工作相关疾病问题逐步凸显,对职业人群健康带来新的挑战。

三、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入实施职业健康保护行动,落实“防、治、管、教、建”五字策略,强化政府、部门、用人单位和劳动者个人四方责任,进一步夯实职业健康工作基础,全面提升职业健康工作质量和水平

(二)基本原则

坚持以人为本,健康优先。把保障人民健康放在优先发展战略位置,将健康融入所有政策,将保障和促进劳动者健康作为职业健康和职业病防治工作的出发点和落脚点,全面履行各方责任,切实保障劳动者的生命健康。

坚持预防为主,防治结合。强化职业病危害源头防控,督促和引导用人单位采取工程技术和管理措施,不断改善工作场所劳动条件。建立健全职业病防治技术支撑体系,提升工程防护、监测评估、诊断救治能力。

坚持突出重点,精准防控。聚焦职业病危害严重的行业领域,深化尘肺病防治攻坚行动,持续推进粉尘、化学毒物、噪声和辐射等危害治理,强化职业病及危害因素监测评估,实现精准防控。

坚持改革创新,综合施策。深化法定职业病防控,开展工作相关疾病预防,推进职业人群健康促进,综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具,健全工作机制,为职业健康工作提供有力保障。

坚持依法防治,落实责任。落实职业病防治法律法规和标准规范,完善配套制度和机制,加强监管队伍建设。落实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任,合力推进职业健康工作。

(三)规划目标。

到2025年,职业健康治理体系更加完善,职业病危害状况明显好转,工作场所劳动条件显著改善,劳动用工和劳动工时管理进一步规范,尘肺病等重点职业病得到有效控制,职业健康服务保障水平不断提升,全社会职业健康意识显著增强,劳动者健康水平进一步提高。

“十四五”甘肃省职业病防治主要指标

指标名称

目标值

(1)

工伤保险参保人数

稳步提升

(2)

工业企业职业病危害项目申报率

≥90%

(3)

工作场所职业病危害因素监测合格率

≥85%

(4)

非医疗放射工作人员个人剂量监测率

≥90%

(5)

重点人群职业健康知识知晓率

≥85%

(6)

尘肺病患者集中乡镇康复服务覆盖率

≥90%

(7)

职业卫生违法案件查处率

100%

(8)

依托现有医疗资源,省级设立职业病防治院所

100%

(9)

省级至少确定一家机构承担粉尘、化学毒物、噪声、辐射等职业病危害工程防护技术指导工作

100%

(10)

设区的市至少确定1家公立医疗卫生机构承担职业病诊断工作

100%

(11)

县区至少确定1家公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作

95%

四、主要任务

(一)以健康企业建设为载体,推进职业健康保护行动。把健康企业纳入健康城市、健康村镇建设、慢性病防控示范区建设和健康甘肃行动的总体部署,以落实用人单位主体责任为重点,积极推进“健康企业”建设和“职业健康达人”评选活动,指导推动企业将大健康理念融入管理运行全过程,创建有利于保障劳动者健康安全的工作生活环境,不断提高劳动者健康素养,降低职业病、工作相关疾病和常见慢性病的发病率以及工伤事故发生率。推动重点行业领域用人单位加强职业病危害风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设,健全职业病防治工作制度,推进职业健康保护行动深入开展、取得实效。加强职业活动中新兴危害的辨识评估和防控,开展工作压力、肌肉骨骼系统疾患等防治工作。

专栏1  健康企业建设

行动目标:“十四五”期间,建设一批制度健全、管理规范、防护设施完备、健康文化与实践突出的健康企业,为全面实现《“健康中国2030”规划纲要》有关目标任务奠定坚实基础。

行动内容:

1.各级建立由卫生健康部门牵头,工信、生态环境、国资、工会、团委、妇联等有关部门配合的工作协调机制。

2.大力宣传引导企业开展健康企业建设,积极申报健康企业。省、市级加强培训指导、督促检查,研究解决存在问题,有效推进健康企业建设。

3.按照评估技术指南、评估内容和程序,逐级开展评估验收,公布评估结果名单。

4.各级各部门出台各类激励引导政策、措施,选树先进典型,大力宣传健康企业通过建设活动取得的经济、社会、健康效益,推动实现各行业领域企业争创健康企业的良好局面。

预期产出:到2025年,全省各类企业职工健康素养水平大幅提升,健康生活、工作方式基本普及。

(二)突出重点难点,深化职业病危害源头预防。落实新发展理念,在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中小微企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作,促进企业提升职业健康工作水平。以粉尘、化学毒物、噪声和辐射等职业病危害严重的行业领域为重点,持续开展职业病危害因素监测和专项治理,强化用人单位主体责任,完善职业病防护设施,加强职业病危害工程防护和治理。加强工矿商贸、建筑施工、核与辐射等行业领域职业健康安全监管。督促指导省属、中央在甘企业和大型企业集团率先依法落实职业病防治责任。建立中小微型企业职业健康帮扶机制,促进落实职业病防治工作各项制度,改善工作场所劳动条件。

专栏2  中小微型企业职业健康帮扶行动

行动目标:在矿山、建材、冶金、化工、建筑等重点行业领域开展职业健康帮扶行动,推动中小微型企业提升职业健康规范化管理水平。

行动内容:

1.各级结合实际,采取政府购买服务方式,开展中小微型企业免费检测、免费体检或聘请专家进行具体指导等帮扶活动。

2.采取试点先行、逐步总结推开的方式,探索在全省范围内分片区鼓励职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构自愿开展公益性检测评价、体检、培训等活动,或与中小微型企业建立职业健康托管式服务,促进“企业+托管服务单位+监管部门”的良性互动。

3.开展专家进企业倡议公益活动,鼓励省、市两级职业健康专家库专家参加对企业的精准指导和定点帮扶等活动。

4.依托我省职业健康信息平台,开发用人单位职业健康培训模块,探索为中小微企业开展在线免费职业健康基础培训。

预期产出:中小微型企业职业病危害项目申报率、职业病危害因素检测率、劳动者职业健康检查率、职业健康培训覆盖率大幅上升,不断提升中小微型企业职业健康工作水平。

(三)创新监管机制,提升监督执法能力和监管效能。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管、专项执法为补充,以信用监管为基础的监管机制。积极探索现场执法与非现场执法相结合的监督执法模式,推进职业健康分类分级监督执法,加强用人单位、技术服务机构的信用体系建设,完善不良信用记录及失信惩戒机制。按照监管任务与监管力量相匹配的原则,加强职业健康执法队伍和执法协助人员队伍建设,配备必要的执法装备和交通工具,健全教育培训机制,完善执法人员能力评价体系,健全省、市、县、乡四级职业健康监督执法体系。规范用人单位劳动用工,加强劳动合同、工作时间、工伤保险等监督管理。继续在重点行业中推行集体协商和签订劳动安全卫生专项集体合同,督促用人单位和劳动者认真履行防治责任。畅通投诉举报渠道,鼓励社会监督,提升监管和执法效能。

专栏3  职业健康监管体系建设

行动目标:完善职业卫生、放射卫生监督体系建设,提升职业健康监管水平和效率。

行动内容:

1.建立粉尘、化学毒物企业职业卫生监管示范培训基地。加大监管人员培训力度,提升业务水平。

2.选择有条件的市州整体试点开展后,认真总结经验,逐步在全省范围内推开实施企业职业卫生分类分级监督执法。

3.依托国家和我省职业健康信息平台,开发全省职业卫生和放射卫生非现场监督执法“互联网+监督执法”功能模块。

预期产出:提高监督执法效率,职业病危害严重类的大中型企业在线监管大于70%;全省县级以上医疗机构放射卫生在线监管大于70%。

(四)强化救治措施,提升职业病患者保障水平。加强职业病及健康危害因素监测,强化风险评估预警。按照“省市诊断、省市县救治、基层康复”的原则,依托现有的医疗卫生机构建立健全职业病诊断救治康复网络。规范职业病诊断医师管理,加强职业病救治专家队伍建设。实施尘肺病筛查与随访,加强尘肺病等患者的救治救助。持续实施尘肺病等重点职业病工伤保险扩面专项行动,将尘肺病等职业病严重的重点行业职工依法纳入工伤保险保障范围。按规定做好工伤保险与各相关保障制度的有效衔接。落实属地责任,对无法明确责任主体的尘肺病患者,依法开展法律援助,按规定落实医疗救治、生活救助等政策,减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围,对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予临时救助。

(五)加强能力建设,强化防治技术支撑体系。加大职业健康领域检测评价、工程防护、诊断救治、应急处置等技术人才培养力度,建立健全人才培养和激励机制。完善省市两级职业健康专家库及其工作机制,充分发挥专家作用。健全以职业病监测评估、工程防护、诊断救治为主体,省、市、县三级并向乡镇(街道)延伸的职业病防治技术支撑体系。鼓励引导各类相关技术机构积极参与职业病防治工作,提供多样化的职业病防治技术服务。鼓励有条件的企业、单位设立职业病防治技术机构

专栏4  职业病防治技术支撑体系建设

建设目标:加快职业病防治技术支撑体系建设,推进各类技术支撑机构基础设施、技术装备、人才队伍和信息化等达标建设,提升技术支撑能力,满足新时期职业病防治技术支撑需要。

建设内容:

1.完善省、市、县职业病监测评估网络。由各级疾控中心作为同级职业病监测评估技术支撑机构,加强能力建设和人才培养,承担本辖区职业病监测评估、应急处置、宣传教育与健康促进等技术支撑任务。支持兰州、白银、平凉、张掖等地提前达到市级建设标准,发挥区域中心带动、指导作用。

2.建立省级职业病危害防护技术支撑机构。由省疾控中心,作为省级职业病危害防护技术支撑机构,组建覆盖粉尘、化学毒物、噪声和辐射等重点职业病危害的防护技术指导专家组,深入用人单位开展防护技术指导。

3.健全职业病诊断救治技术支撑机构。由省职业病防治院(省第三人民医院)、白银市第一人民医院作为省级诊断救治、康复技术支撑机构,加强能力建设,承担全省职业病诊断、救治技术支撑;加强并充分发挥省疾控中心的全省职业病诊断、职业健康检查质量控制中心作用。各地依托辖区有条件的医疗卫生机构,进一步提升能力,开展职业病救治。支持尘肺病人数量多的乡镇街道,依托基层卫生机构,建设尘肺病康复站,开展康复工作。

预期产出:三大技术支撑体系基本建成,技术支撑能力进一步提升,达到国家卫生健康委《关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见》基本要求。

(六)推动科技创新,引领职业健康高质量发展。推动将职业健康关键技术、重大项目纳入省级科技计划。围绕重点职业病和工作相关疾病健康损害的防治问题,积极开展前沿基础性研究和早期筛查、干预及诊疗康复技术研究。围绕监测发现问题,开展风险评估、疾病负担、质量控制等政策研究。围绕职业病危害工程防护和治理,开展关键技术和装备研究,推进示范应用及推广。支持高等院校、科研院所、企事业单位、行业学会协会等,深化产学研合作共建,大力开展职业病危害工程防护、临床诊疗康复技术推广应用与研发。加强职业健康技术交流合作,学习借鉴先进经验和技术,提升职业健康监管和职业病防治工作水平。

专栏5  职业健康科技创新重点任务

目标:积极开展或参与国家开展的职业健康科技创新研究,大力推广应用先进适用新技术、新装备,提升职业病和工作相关疾病技术防控水平。

内容:

1.开展或参与国家开展的职业病与工作相关疾病理论研究、职业病危害治理技术与装备研发、职业病治疗康复与诊断鉴定技术等方面研究。积极参与国家开展的技术指南的制订工作。

2.开展重点职业病风险综合评估、预测预警、质量控制研究,研究制定甘肃省职业健康监测信息管理地方标准和规范。

3.开展职业病诊断医师在线培训、考核与管理信息系统研发。

4.开展职业病危害损失的经济学评价研究。

5.开展部分行业领域女工职业病危害防治相关研究。

6.积极推广应用先进适用的职业病危害监测评估、危害治理防护、职业病诊疗康复技术、装备和人工智能辅助诊断技术。

预期产出:在重点职业病风险综合评估、预测预警及质量控制,诊断医师在线培训、考核信息化管理等方面取得积极进展,职业健康相关新技术、新装备得到广泛应用,重点职业病和工作相关疾病技术防控水平明显提高。

(七)推进信息化建设,提升职业健康管理效能。将职业健康信息化纳入全省卫生健康信息化建设布局,构建覆盖省、市、县并向基层延伸,与国家相关信息平台有效联通的全省职业健康信息系统,实现用人单位、监管部门、相关技术机构的互联互通。加强各负有职业病防治监督、管理职责部门间的信息共享,强化先进信息化技术在职业健康领域应用,推动职业健康治理能力提升与职业健康工作高质量发展。按照便民利企、优化服务的要求,大力实施“互联网+职业健康服务”。规范职业健康信息管理,保障数据安全。强化数据统计与分析,充分发挥数据在职业健康监管决策中的作用。

专栏6  职业健康管理信息化建设

目标:认真实施《甘肃省职业健康信息化建设工作实施方案(2021-2025)》,进一步规范推进全省职业健康信息化建设,不断提升职业健康工作信息化水平。

内容:

1.开展全省职业健康信息系统基础平台及基础数据库、数据交换等子系统建设。

2.建立并不断完善职业健康基础数据库。整合业务数据资源,构建职业健康基础数据库。规范有序开展数据库的录入、导入和修订工作,建立数据长效动态更新、维护机制。

3.完善职业健康核心业务应用系统。2023年,在全省职业健康系统基础平台框架内,基本建成包括职业病管理、危害防控与监测、技术服务机构管理、建设项目防护设施“三同时”管理、宣教培训等核心业务功能的模块,并实现与国家平台的数据上报、交换功能。2025年,全面建成核心业务功能模块,实现职业健康主体业务、管理、服务的数字化办理。

4.加强职业健康信息联通共享。按照《全国公共卫生信息化建设标准与规范(试行)》和相关标准规范,规范数据交换与共享,实现职业健康信息上下联动、横向联通。

预期产出:2023年,建成覆盖省、市、县三级的职业健康信息系统。2025年,职业健康信息化网络体系进一步完善并有序向乡镇基层延伸,信息化智能化支撑职业健康管理与服务的效能进一步提升。

(八)加强宣教培训,增强全社会职业健康意识。持续开展《职业病防治法》宣传周、微平台宣传扩面,专家进企业、机构与学校宣教培训等活动,大力开展职业健康教育和健康促进活动,普及职业健康知识,促进在全社会营造关心关注职业健康的文化氛围。开展重点行业职业人群健康素养监测与干预,推动有条件的地区或用人单位建设职业健康体验场馆,不断提高重点人群职业健康知识知晓率,有效提升劳动者健康意识和防护能力。加大职业健康培训监管力度,加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作,指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训。

五、保障措施

(一)加强组织领导,靠实部门责任。各地要把职业健康工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划和民生工程,建立健全职业病防治工作体制、机制,加强职业病防治能力建设和服务体系建设,完善、落实职业病防治工作责任制。建立健全职业健康工作目标和责任考核制度,将职业健康有关指标纳入省安全生产委员会对市级政府考核指标体系。充分发挥各级职业病防治工作联席会议机制作用,落实各成员部门和单位责任,加强联防联控,形成工作合力。

省卫生健康委执行职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施,开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作;协调开展职业病防治工作。省委宣传部根据省职业病防治工作联席会议办公室要求,配合做好职业病防治宣传和舆论引导工作。省发展改革委会同有关行业管理部门积极落实相关产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治和职业病诊疗救治康复机构的基础设施建设。省教育厅负责统筹指导各类高等院校开展职业健康教育,普及职业病防治相关知识。省科技厅负责将职业病防治关键技术等研究纳入全省科技计划。省工信厅积极推动工业企业技术进步,不断提升产业发展水平。省民政厅负责对符合条件的职业病病人开展基本生活救助工作。省财政厅按规定落实职业病防治相关经费。省人社厅负责执行职业病病人在内的工伤保险政策、标准,并组织实施。省生态环境厅负责涉核与辐射工作场所和工作环境的安全监督管理。省住建厅在行业发展规划、政策法规和标准规范方面统筹考虑职业健康问题,指导、管理和规范建筑活动中职业病防治工作。省应急厅负责协同省卫生健康委将职业健康有关指标纳入省安全生产委员会对市州政府考核指标体系。省政府国资委配合有关部门督促指导省属企业依法开展职业病防治工作。省市场监管局支持配合省卫生健康委等部门,通过《国家企业信用信息公示系统(甘肃)》公示相关行政处罚等涉企信息,依法依规开展职业健康社会信用体系建设。省医保局负责指导各地按照相关法律法规落实医疗保障政策。国家矿山安全监察局甘肃局配合省卫生健康委开展煤矿、非煤矿山作业场所职业病危害专项整治。省总工会依法对职业健康工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。

(二)做好经费保障,支撑规划实施。各级要强化职业健康经费保障,建立多元化的防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。要加强资金使用情况考核,提高资金使用效率,确保主要任务和重大工程按计划顺利完成。用人单位要根据防治工作实际,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和宣传教育培训等费用。

(三)加快政策融入,推进社会共治。在“大卫生,大健康”框架下,构建政府、部门、行业、用人单位、社会之间紧密配合的职业健康工作机制,统筹推进职业健康工作融入各级重大政策以及卫生健康主体性制度。综合运用金融、社保、社会信用体系等政策措施,在项目核准、政策支持、资金保障和费率优惠等方面,推动用人单位形成持续改进职业健康工作的内生动力。引导相关协会、学会和有关技术机构积极参与职业健康科研攻关和技术咨询服务等活动。鼓励社会团体、群众组织、公民个人等开展社会监督,营造全社会关注支持职业病防治工作的良好氛围。

(四)强化督导评估,确保顺利完成。各地要结合本规划,研究制定本地区职业病防治规划,结合实际明确本地区职业病防治的阶段性目标和工作分工,加大督导检查力度,确保规划各项工作任务按期完成。省职业病防治工作联席会议办公室将适时组织有关成员单位开展规划实施情况专项督查,2023年和2025年分别开展中期和末期考核评估,省卫生健康委要会同有关部门适时组织开展规划实施的监督指导工作,确保规划目标和任务按进度完成。

主送各市州、兰州新区、甘肃矿区职业病防治工作联席会议各成员

单位。

甘肃省卫生健康委员会办公室               2022年3月29日印发




 

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