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污染治理和节能减碳中央预算内投资 专项管理办法

 第一章 总则

第一条 为加强和规范中央预算内投资污染治理和节能减
碳项目管理,保障项目顺利实施,切实发挥中央预算内投资效益,
根据《政府投资条例》(国务院令第 712 号)、《中央预算内投
资补助和贴息项目管理办法》(国家发展和改革委员会令 2016
年第 45 号)、《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发
展和改革委员会令 2014 年第 7 号)、《国家发展改革委关于进
一步规范打捆切块项目中央预算内投资计划管理的通知》(发改
投资〔20171897 号)、《国家发展改革委关于规范中央预算
内投资资金安排方式及项目管理的通知》(发改投资规〔2020
518 号)等规定,制定本办法。
第二条 国家发展改革委根据党中央、国务院确定的工作重
点,按照科学、民主、公正、高效的原则,平等对待各类投资主
体,紧紧围绕实现碳达峰、碳中和,在十一五以来安排专项资
金支持各地资源节约和环境保护基础设施能力建设的基础上,继
3 续统筹安排污染治理和节能减碳中央预算内投资支持资金,坚持
“一钱多用”,积极支持国家重大战略实施过程中符合条件的项
目。
第三条 本专项安排的中央预算内投资资金,根据实际情况
采取直接投资、投资补助、资本金注入等方式。
第四条 本专项中央预算内投资应当用于前期手续齐全、具
备开工条件的计划新开工或在建项目,原则上不得用于已完工
(含试运行)项目。
第二章 支持范围与标准
第五条 国家发展改革委根据各类项目性质和特点、中央和
地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等,统筹支持各
地污染治理和节能减碳项目建设,适度向国家生态文明试验区、
能耗双控工作突出的地区和易地扶贫搬迁安置点倾斜。已有其他
中央预算内投资专项明确支持的项目不在本专项支持范围。
第六条 本专项重点支持污水垃圾处理等环境基础设施建
设、节能减碳、资源节约与高效利用、突出环境污染治理等四个
方向(具体支持内容和安排标准详见附件),国家生态文明试验区
建设重大事项需安排资金支持、且不属于既有资金支持范围的项
目建设,以及围绕落实党中央、国务院交办重大事项需安排支持
的项目建设。
4 第七条 国家发展改革委组织编报年度中央预算内投资计
划时,根据党中央、国务院决策部署,结合工作任务需要,确定
当年具体支持项目范围和要求。
第三章 投资计划申报与审查
第八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建
设兵团发展改革部门(以下简称省级发展改革部门)及相关中央
部门、计划单列企业集团、中央管理企业(以下简称中央单位)
是本专项的项目汇总申报单位。
第九条 各地区、各部门按照国家发展改革委确定的安排原
则、支持范围和申报要求等,组织开展年度中央预算内投资计划
申报。项目单位按有关规定向项目汇总申报单位报送资金申请报
告。资金申请报告应当包括以下内容:
(一)项目单位的基本情况;
(二)项目的基本情况,包括全国投资项目在线审批监管平
台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码、建设必要性及可
行性、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目
建成后的经济社会环境效益等;
(三)项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划,并通
过在线平台完成审批(核准、备案)情况;
(四)申请投资支持的主要理由和政策依据;
5 (五)项目建设方案,包括项目建设必要性、选址、建设规
模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等;
(六)项目投资估算,包括主要工程量表、主要设备表、投
资估算表等;
(七)项目融资方案,包括项目的融资主体、资金来源渠道
和方式等;
(八)相关附件,包括项目城乡规划、用地审批、节能审查、
环评等前期手续(如需办理)复印件,以及资金到位情况;
(九)项目单位应当对其提交材料的真实性、合规性负责,
并向项目汇总申报单位作出书面承诺。
第十条 省级发展改革部门应当采取行业部门联审、第三方
评估等方式对资金申请报告进行审核,并对审核结果和申报材料
的真实性、合规性负责。审核重点包括项目是否符合本专项规定
的资金投向,主要建设条件是否落实,建设内容是否经济可行,
申报投资是否符合安排标准,是否存在重复安排投资,是否已纳
入其他中央预算内投资或中央财政资金支持范围,是否已经纳入
政府投资项目库、列入三年滚动投资计划、并通过在线平台完成
审批(核准、备案),项目单位是否被列入严重失信主体名单等。
第十一条 省级发展改革部门审核通过的备选项目,汇总报
送国家发展改革委,同步报送资金申请报告。
第四章 投资计划下达
6 第十二条 本专项对支持地方项目的中央预算内投资资金
采取打捆下达方式,对支持中央单位项目的中央预算内投资资金
采取直接下达方式。
第十三条 国家发展改革委按照《国家发展改革委关于印发
投资咨询评估管理办法的通知》等文件规定,对经济技术复杂、
需要对项目建设规模、建设标准、工艺及方案等进行论证的项目,
委托第三方评估机构对资金申请报告进行经济技术性评估,主要
评估项目是否经济可行、投资是否合理、配套资金和建设条件是
否落实、项目单位是否被纳入严重失信主体名单、是否可能增加
地方政府债务负担等。
第十四条 国家发展改革委根据评估结果,综合考虑各领域
工作建设任务、各地资金需求评估情况、上年度专项执行情况、
监督检查和评估督导情况等,确定各省(区、市)年度中央预算
内投资规模和拟支持项目清单,连同备选项目清单一并反馈省级
发展改革部门。备选项目清单当年度有效,当年纳入备选项目清
单但未予支持的项目,次年度如拟安排资金需重新申报。
第十五条 省级发展改革部门根据国家发展改革委反馈资
金额度,核实拟支持项目清单范围的项目建设条件后,以正式文
件向国家发展改革委报送年度投资计划请示文件,并附预期分解
投资计划到具体项目的绩效目标表,申请下达投资计划。确因项
目情况变化,拟支持项目清单中的个别项目无法实施的,在备选
7 项目清单中选择具备条件的项目增补,从严控制增补项目数量。
项目上报时,应明确中每个项目的项目单位及项目责任
人、日常监管直接责任单位及监管责任人,并经日常监管直接责
任单位及监管责任人认可后,随投资计划申报文件一并报送。
第十六条 国家发展改革委根据各地上报的投资计划请示,
汇总形成污染治理和节能减碳专项年度投资计划,履行相关程序
后印发省级发展改革部门。
第十七条 省级发展改革部门应在收到投资计划后 20 个工
作日内分解落实到具体项目,通过在线平台(国家重大建设项目
库)生成投资计划下达表并下达投资计划,报国家发展改革委备
案,并在在线平台(国家重大建设项目库)中相应分解至具体项
目。
第十八条 中央单位项目由中央单位直接向国家发展改革
委上报资金申请报告或可行性研究报告,国家发展改革委在委托
第三方评估机构进行评审或评估的基础上,批复资金申请报告或
可行性研究报告后,下达投资计划。
第五章 项目管理
第十九条 获得本专项支持的项目,应当严格执行国家有关
法律法规和政策要求,不得擅自改变主要建设内容和建设标准,
严禁转移、侵占或者挪用本专项投资。
8 第二十条 实行信用承诺制度。项目单位在上报资金申请报
告时,要向所在地发展改革部门出具承诺意见,承诺所报材料真
实有效。各级发展改革部门逐级上报至省级发展改革部门汇总,
并共享至全国信用信息共享平台。
第二十一条 省级发展改革部门要会同有关行业管理部门
按职责全面加强项目实施监管,并组织项目单位于每月 10 日前
将项目的审批、开工情况、投资完成情况、工程进度、竣工等信
息通过在线平台(国家重大建设项目库)及时、准确、完整填报。
第二十二条 实行项目调整制度。项目有以下情形的,应及
时调整:
(一)项目在中央预算内投资计划下达后超过一年未开工建
设的;
(二)建设严重滞后导致资金长期闲置的;
(三)建设规模、标准和内容发生较大变化,项目既定建设
目标不能按期完成的;
(四)其他原因导致项目无法继续实施的。
确需调整的项目,原则上仅限在本专项内调整,应由省级发
展改革部门作出调整决定,并报国家发展改革委备案。调出项目
不再安排中央预算内投资支持,调入项目原则上要在国家发展改
革委反馈的备选项目清单范围内,增加安排后不应超过核定的支
持金额和比例上限。直接下达投资的项目,由相关部门以正式文
件向国家发展改革委报送项目调整申请,国家发展改革委按照有
9 关规定和程序进行审查后作出调整。调整结果应当及时在在线平
台(国家重大建设项目库)中更新报备。
第二十三条 各级发展改革部门要强化项目日常监管。项目
直接管理单位或行业主管部门作为项目日常监管直接责任单位,
要落实好监管责任,采取组织自查、复核检查和实地查看等方式,
对中央预算内投资项目的资金使用、项目建设进展等情况加大监
督检查力度。
第二十四条 项目单位应当执行项目法人责任制、招投标
制、工程监理制、合同管理制以及中央预算内投资项目管理的有
关规定。对于本专项中央预算内投资,要做到独立核算、专款专
用,严禁滞留、挪用。
第二十五条 实行项目完工报告制度。项目建设完成后,项
目单位要向所在地发展改革部门报送完工报告,及时更新在线平
台(国家重大建设项目库)信息并完成销项。补助资金由国家打
捆下达到地方的,由省级发展改革部门负责项目完工报告汇总工
作;直接下达投资计划的项目,完工报告由相关部门直接向国家
发展改革委报送。报告内容包括:项目建设进度情况、资金使用
情况、建设方案落实情况、预期效果达成情况等。
第六章 监督检查
第二十六条 国家发展改革委应当按照有关规定对投资支
10 持项目进行监督检查或评估督导,对发现的问题按照有关规定及
时作出处理,并将整改落实情况作为安排投资的重要依据。对监
督检查或评估督导中存在问题较多、整改不到位的地方和单位,
国家发展改革委视情况压缩下年度中央预算内投资安排规模。
第二十七条 各级发展改革部门和项目单位应当自觉接受
并配合做好审计、监察和财政等部门依据职能分工进行的监督检
查,如实提供项目相关文件资料和情况,不得销毁、隐匿、转移、
伪造或者无故拖延、拒绝提供有关资料。
第二十八条 项目单位有下列行为之一的,省级发展改革部
门应当责令其限期整改,采取核减、收回或者停止拨付中央预算
内投资等措施,将相关信息纳入全国信用信息共享平台和在
用中国网站公开,并可以根据情节轻重提请或者移交有关机关
依法追究有关责任人的行政或者法律责任:
(一)提供虚假情况、骗取投资资金的;
(二)滞留、挤占、截留或者挪用投资资金的;
(三)擅自改变主要建设内容和降低建设标准的;
(四)拒不接受依法进行的监督检查或评估督导的;
(五)未按要求通过在线平台(国家重大建设项目库)报告
相关项目信息的;
(六)其他违反国家相关法律法规和本办法规定的行为。
第七章 附则
11 第二十九条 省级发展改革部门可根据本办法制定管理细
则。
第三十条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第三十一条 本办法从印发之日起施行,有效期 5 年,根据
情况适时修订调整。《中央预算内投资生态文明建设专项管理暂
行办法》同时废止。
12 附件 1
污水垃圾处理等环境基础设施建设方向
支持内容与标准
一、重点支持内容
重点支持各地污水处理、污水资源化利用、城镇生活垃圾分
类和处理、城镇医疗废物危险废物集中处置等环境基础设施项目
建设。
二、安排标准
污水处理、污水资源化利用项目、城镇生活垃圾分类和处理
项目,按东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的 30%
45%60%60%控制,单个项目支持金额原则上不超过 5000
元,重大创新示范项目除外。
城镇医疗废物、危险废物集中处置设施项目,按东、中、西
和东北地区分别不超过项目总投资的 15%20%25%25%
制。其中,县级地区医疗废物集中处置项目按东、中、西和东北
地区分别不超过项目总投资的 30%40%50%50%控制,单
个项目支持金额原则上不超过 5000 万元,重大创新示范项目除
外。
按照国家有关规定享受特殊政策地区的建设项目,安排标准
根据相关规定执行。申请享受特殊政策的地区,项目汇总申报单
13 位在申报时应明确提出,并附政策依据及证明材料。其中,西藏
及四省涉藏州县、南疆四地州、甘肃临夏州、四川凉山州、云南
怒江州等地区污水处理、污水资源化利用、城镇生活垃圾分类和
处理设施、城镇医疗废物危险废物集中处置设施项目原则上全额
补助。
安排新疆生产建设兵团项目投资支持比例按西部地区标准
执行。
14 附件 2
节能减碳方向支持内容与标准
一、重点支持内容
重点支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦
化、纺织、造纸、印染、机械等重点行业节能减碳改造,重点用
能单位和园区能源梯级利用、能量系统优化等综合能效提升,城
镇建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造与综合能效
提升,公共机构节能减碳,重大绿色低碳零碳负碳技术示范推广
应用,煤炭消费减量替代和清洁高效利用,绿色产业示范基地等
项目建设。
二、安排标准
节能减碳项目按不超过项目总投资的 15%控制。
中央和国家机关有关项目原则上全额补助。
15 附件 3
资源节约与高效利用方向
支持内容与标准
一、重点支持内容
支持各地循环经济发展、资源综合利用、水资源节约项目建
设。其中:
循环经济发展项目重点支持园区循环化改造,资源循环利用
基地建设,报废汽车、废旧电子产品、废旧电池、废旧轮胎、废
塑料等城市典型废弃物的无害化处理和资源化利用,可降解塑料
项目等。
资源综合利用项目重点支持尾矿(共伴生矿)、煤矸石、粉
煤灰、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用
项目建设;支持秸秆综合利用及收储运体系建设项目,以及农林
剩余物为主的农业循环经济项目。
水资源节约项目主要包括节约用水、非常规水资源利用项目
建设,支持海水淡化项目建设,包括海水淡化工程,苦咸水浓盐
水利用,海水淡化关键材料装备示范工程等。
二、安排标准
资源节约和高效利用项目按不超过项目总投资的 15%控制。
其中,秸秆(农林剩余物)综合利用项目、海水淡化工程按不超
过项目总投资的 30%控制。
16 附件 4
突出环境污染治理方向支持内容与标准
一、重点支持内容
重点支持细颗粒物和臭氧污染协同治理、环境污染第三方治
理、重点行业清洁生产及重大环保技术示范等。
具体为支持臭氧未达标城市和京津冀及周边地区、长三角、
汾渭平原、苏皖鲁豫交接地区等重点区域城市细颗粒物和臭氧污
染协同治理项目;支持通过第三方评估的园区环境污染第三方治
理项目;支持电力、钢铁、石化、化工、建材、电镀、造纸、印
染、食品等重点行业实施清洁生产技术、设备提升改造示范项目。
二、安排标准
突出环境污染治理项目,按不超过项目总投资的 15%控制。

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